各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团矿山安全监管部门，国度矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：

为深刻贯彻落实习近平总书记关于安全出产沉要论说，牢固设置“人民至上、性命至上”理想，进一步推动矿山企业聚焦“防变乱”主题指标，安身“压责任、控风险、筑基础、强应急”四个着力点，萦绕矿山安全“人、机、环、管”全链条全过程管控，加强主体责任落实，凭据有关司法律规，现提出以下领导定见
。

一、压实企业各方责任

（一）落实重要掌管人责任
？笊郊捌渖霞镀笠抵匾乒苋耍êǘù砣恕⑾质到谠烊恕⑾质嫡乒苋恕⒆钪帐芤嫒恕⒛缓蟛倏厝耍┦潜镜ピ踩霾谝辉鹑稳，必须严格履杏锥中华人民共和国安全出产法》划定的职责；每月组织召开安全办公会议，钻研部署安全出产沉大事项，推动解决安全出产沉大问题，督促、查抄本单元安全出产工作；足额提取安全出产用度，保障本单元安全出产投入的有效执行；加强表包作业治理，严禁违法表包、以包代管、包而不论；推广矿长安全出产查核记分造度，组织并强化新时期矿山安全文化建设
。非煤矿山企业重要掌管人每月在出产现场履职不少于10个工作日，煤矿企业重要掌管人每月到煤矿现场督促查抄安全出产工作不少于1次
？笊街匾乒苋嗣吭麓嘞戮簧儆5个，带班下井须与当班工人同时下井、同时升井，加强对采矿、掘进、透风等沉点部位、关键环节的查抄巡视，实时发现和组织解除变乱隐患和险情；严格执行井下交代班造度，现场具体注明井下安全出产情况、存在的问题及处置情况、必要把稳的事项等，并当真填写交代班纪录
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（二）推广全员安全出产责任
？笊郊捌渖霞镀笠蹈玫背闪⒔∪⒙涫等卑踩霾鹑卧，明确各岗位责任人员、责任领域及可量化的查核尺度，构建企业层面尽职免责、失职追责工作机造，形玉成员积极参加、共建共治的优良氛围；采取岗位“领略卡”、现场手指口述等措施，进一步了了各岗位人员具体责任，积极构建矿级自管、专业自控、区队自治、班组自主、幼我自律的多层级治理机造；成立责任造落实情况监督查核机造，每年对全员安全出产责任造落实情况发展全面查核不少于1次
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（三）严格上级公司治理责任
。尝试多层级治理的矿山企业上级公司该当加强所属矿山的安全治理，削减安全治理层级；成立健全覆盖现实节造人的全员安全出产责任造，造订现实节造人、董事长、总经理、总工程师、副总经理等“关键人员”权责清单；督促所属矿山成立美满隐患源头治理、员工素质提升等工作机造
？笊狡笠瞪霞豆局匾乒苋嗣堪肽甑匠霾殖《酱俨槌踩霾ぷ鞑簧儆1次，严禁超能力下达出产打算或者经营指标
。

二、管控沉大风险隐患

（四）美满风险辨识评估与分级管控
？笊狡笠蹈玫背闪⒔∪踩缦毡媸镀拦篮头旨豆芙谠於，每年发展覆盖全矿各系统、各环节的风险辨识不少于1次；对辨识出的安全风险科学评定风险等级，逐项造订并落实针对性的治理和工程防备措施，确保风险可知、可控、在控；对沉大风险区域和关键环节落实专人掌管、沉点监控；对出产过程中新发现的沉大风险，实时发展专项辨识评估，严禁在沉大风险未有效管控的情况下冒险组织出产作业
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（五）强化沉大变乱隐患动态清零
？笊狡笠蹈玫背闪踩缦找患台账清单并尝试关环治理，常态化发展覆盖各作业场所、岗位、环节的隐患排查治理工作；成立美满沉大变乱隐患动态清零“一库四机造”（沉大变乱隐患数据库、企业自查自改常态化机造、治理跟踪督办机造、调查处置机造、汇报嘉奖机造），定期分析隐患成因、造订整改措施，着力从底子上解除隐患
？笊狡笠抵匾乒苋烁玫倍哉沉大变乱隐患判定尺度，每月到现场组织发展1次沉大变乱隐患排查；对排查发现的沉大变乱隐患成立台账并由重要掌管人跟踪督办，确保责任、措施、资金、时限和预案“五落实”到位；逐一整改销号后形成沉大变乱隐患排查治理汇报并具名确认，每季度向属地矿山安全监管部门和地点地矿山安全监察机构汇报
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（六）做实矿山荫蔽致灾成吩煺查
？笊狡笠蹈玫币勒铡犊笊揭癖沃略殖煞造詹楣娣丁芬，健全普查造杜纂机构，配齐技术力量；遵循“全面普查、周期施杏注分区施策、常态补充”准则，综合使用钻探、物探、化探等步骤查清荫蔽致灾成分，分析矿山存在的灾害风险，造订风险管控措施和灾害治理规划；每3年发展一次荫蔽致灾成吩煺查，假造汇报并按划定组织审查上报；常态化发展补充普查，动态查明出产区、规划区等区域各类荫蔽致灾成分，并实时填报更新“矿山荫蔽致灾成吩煺查成就治理系统”有关数据，未查清和治理到位的区域严禁采掘；积极共同处所当局发展区域性荫蔽致灾成吩煺查
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（七）推动沉大灾害综合治理
？笊狡笠蹈玫敝葱忻河胪咚雇蛊稹⒊寤鞯匮梗ㄑ冶⑺Φ瘸链笤趾Ψ智卫怼⒊爸卫怼⒐こ讨卫，采取人防、技防、工程防、治理防等综合措施，推动安全治理模式向事前预防转型
。露天矿山及排土场边坡近况高度超100米的该当逐年进行不变性分析，超150米的该当成立边坡监测预警系统，实现自动实时在线监测并联网
。合理铺排采掘布局，采掘接续严重煤矿必须采取限产或者停产措施
。金属非金属地下矿山该当落实顶板分级支护和机械化撬毛治理划定，采空区超过设规划定的该当实时进行不变性专项评估
。尾矿库排洪构筑物使用前必须进行质量检测，已运行的每3年一检，不达标的严禁投入使用；每年汛前进行调洪演算，定期发展坝体不变性分析，查抄浸润线和排渗设施，按划定进行安全性复核
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（八）加强现场作业安全治理
？笊礁玫毖细裰葱芯吕投ㄔ敝卫碓於，严禁超定员铺排人员下井作业；严格执行动火作业审批造度，造订专项安全技术措施，经动火作业现场前提验收合格并报矿调度室登记后方可作业；严格执行敲助问顶及围岩观测造度，按设计要求确定支护方式，全面加强顶板治理；实时在国度矿山安全出产综合信息系统中填报并更新基础信息、图纸、人员、设备等有关数据；成立独立、不变、靠得住的透风系统，确保风量、风快、风质切合规程要求，严禁无风、轻风、循环风作业，每年发展反风试验不少于1次；按划定绘造并定期更新有关图纸，其中金属非金属地下出产矿山至少每3个月更新一次，基建矿山至少每月更新一次
。煤矿必须严格执行“一炮三检”和“三人连锁”爆破造度，爆破前必须按划定设置安全借鉴
。尾矿库必须严格筑坝和放矿作业治理，按设计要求的筑坝资料、筑坝参数、排尾方式等规范作业
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三、筑牢安全出产基础

（九）规范机构设置与人员建设
？笊狡笠蹈玫币婪ㄉ柚冒踩霾卫砘，建设专职安全出产治理人员及注册安全工程师等安全治理力量；专职安全出产治理人员数量、学历和从业经历该当切合国度划定，安全出产治理机构和人员该当满足矿山安全出产现实必要；按划定设立技术治理机构，成立健全技术治理造度，建设有关专业中专及以上学历或者中级及以上专业技术职称的专职技术人员
。地下矿山“五职”矿长不得在本矿担任2个及以上“五职”矿长职务，也不得在其他矿山兼职
。灾害严沉矿山必须按要求建设灾害治理专职辅导人员、专门机构、专业人员
。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业该当建设安全总监
。国有企业该当推动总工程师、安全总监“进班子”，以及安全副矿长（安监处长）、矿山救护队由上级公司垂直治理等工作
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（十）健全安全出产治理系统
？笊狡笠蹈玫苯∪园踩缦辗旨豆芸睾鸵患排查治理双沉预防机造为主题的安全出产尺度化治理系统，严格对标建设、严格过程节造、严格动态自检，强化监督查抄和激励约束；严格执行保险安全的强造性国度尺度和矿山安全行业尺度规范（KA），持续加强现场安全治理；奉行岗位清单“领略卡”（蕴含岗位职责、操作规程、风险点、应急措置措施等内容），全面实现岗位达标、专业达标、企业达标，夯实安全出产基
；构建身分完整、自主运杏注动态达标、持续改进的现代矿山企业治理系统，逐步与国际先进安全治理系统接轨，全面提升矿山安全治理水平
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（十一）提升技术设备保险能力
？笊狡笠蹈玫背闪⒀细竦牡谌椒务机构遴选尺度，委托切合《矿山安全专业服务机构根基能力要求和执业准则》等安全尺度前提的专业服务机构发展服务活动，对所提供资料的真实性掌管，并对服务活动尝试全过程监督，不得利用甲方职位要求特定服务了局；按划定足额提取和使用安全出产用度，沉点保险沉大风险管控、隐患整治、灾害治理、安全培训、科技兴安、矿山智能化安全设备设施更新刷新、安全设施及特种设备检测检验、检定校准等方面的投入；加快裁减落后工艺和设备，严格设备设施的安全治理，加强日常守护保养和定期检测检验，确保运行安全靠得住
。煤矿必须有两回路电源线路，线路上不得分接任何负荷，当任一回路产生故障时，另一回路该当满足矿井全数一级、二级负荷需要
。金属非金属地下矿山的一级负荷必须有双沉电源供电，任一电源容量均应满足全数一级负荷需要，并采取措施预防两个电源同时败坏
。中幼型矿山该当积极发展机械化升级刷新，大型矿山该当持续推动自动化、智能化升级刷新，灾害严沉及产生较大以上变乱的矿井必须进行智能化刷新，高海拔矿山稳步发展智能化建设
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（十二）落实人员安全教育培训
？笊狡笠蹈玫毖细衤涫灯笠蛋踩嘌抵魈逶鹑，造订并执行年度培训打算，凸起抓好重要掌管人、安全出产治理人员、特种作业人员和新上岗、转岗人员的安全培训与查核，确维持证上岗；大力提升从业人员安全意识和安全素养，采取多种大局和渠路常态化发展全员岗位操作技术、安全风险管控、安全隐患排查治理、应急措置提升培训
。“五职”矿长和重要掌管人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训；新上岗的从业人员岗前安全培训功夫不得少于72学时并经查核合格后方可上岗；初次取证的地下矿山特种作业人员该当拥有高中或者一致学力以上文化水平，经专门安全培训获得相应资格后方可上岗作业
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四、强化应急响应保险

（十三）提升事前响应能力
？笊狡笠蹈玫泵缆霾踩渎矣苯蛹迷ぐ赶低巢椿ǖ羌，加强应急预案演练、评估和订正，每半年组织应急预案演练不少于1次，在预案订正周期内实现对所有预案的演练；汛期前对尾矿库“头顶库”组织“政企民”结合应急演练，提高应对突发事务的能力；加强应急接济行列和设备建设，建设必要的应急接济器材、设备和物资并定期守护更新，规模较幼、不具备成立专职应急接济行列前提的矿山企业该当成立兼职接济行列，并与邻近的专职应急接济行列签定接济和谈；加强多灾种和灾害链综合监测、风险早期鉴别和预警预报能力建设，落实矿山安全风险监测预警措置有关要求，规范上传各类感知数据；健全美满监测预警措置工作造度，实时响应措置各类预警信息，加强风险分析研判
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（十四）规范事中措置流程
？笊狡笠蹈玫痹诜⒆瘫渎一蛘叻⑾窒涨楹蟮奔雌舳痹ぐ，在保险安全的前提下组织抢九做险人员，杜绝盲目施救；依照“即知即报、先报后核”“先报事、后报情”准则，当即口头电话汇报变乱产生地县级及以上人民当局矿山安全监管部门，同时汇报国度矿山安全监察局省级局；产生较大及以上等级变乱的，可直接向省级人民当局矿山安全监管部门和国度矿山安全监察局省级局汇报，严禁迟报、谎报、瞒报；落实灾害情况产生沉大变动实时汇报和出现变乱征兆等垂危情况实时撤人造度，明确带班矿辅导、班组长和调度人员在发现险情或者变乱征兆时直接下达停产撤人号令的权势，组织现场人员实时、有序撤离到安全地址，预防和削减人员伤亡
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（十五）强化责任查究与警示教育
？笊狡笠蹈玫毖细衤涫当渎一惚ㄒ，对本单元不按划定汇报变乱的人员端庄追责问责；积极共同有关部门发展变乱调查，实时网络固定蕴含视听、监测监控等资料在内的有关证据，深刻分解变乱原因，严格落实变乱防备整改措施；常态化发展全员警示教育，激励结合本企衣氟史上产生的典型出产安全变乱设立警示教育日；结合企业灾害特点和安全出产幽微环节、凸起问题，每年发展集中全员警示教育不少于1次
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各级矿山安全监管部门要加强分类分级监管，将矿山企业安全出产主体责任落实情况作为查抄法律、助扶领导的沉要内容
。国度矿山安全监察局各省级局要监督处所矿山安全监管部门督促企业落实主体责任工作情况并抽查矿山企业，实时发送整改建议函
。强化行刑衔接，健全工作机造，依法惩治安全出产违法犯罪状为，保险人民人民性命财富安全和社会不变
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原国度煤矿安监局2020年7月22日印发的《关于落实煤矿企业安全出产主体责任的领导定见》（煤安监行管〔2020〕30号）同时废止
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请各省级矿山安全监管部门当即将本文件要求通报至视注县级矿山安全监管部门及监管区域各矿山企业
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                                                                                                                                            国度矿山安全监察局

                                                                                                                                               2026年6月18日